상급 행정구역, 상위 클러스터의 우대정책에 대한 종합적인 파악 필요
중국 광저우의 국가급신구인 난사신구에서 신개발 지역에 하이엔드 종합병원, 하이엔드 전문병원, 재활병원 및 건강관리센터 등을 유치하는 고급 의료성을 추진 중이다.
다수의 하이엔드 의료기관 유치로 지역을 중국 내 의료관광 지역으로 발전시키고자 하고 있다.
난사신구 내 기존 개발지역인 개발구에는 하이엔드 의료서비스 공급 확대를 위해 국내외 하이엔드 의료기관(중소형 클리닉 위주)을 유치하고 있다.
한국보건산업진흥원이 최근 발간한 ‘2018 중국 진출전략’ 보고서를 통해 중국 의류특구 진출방안에 대해 짚어본다.
중국은 의료서비스 공급(의료서비스 자원의 부족 및 우수 의료자원의 대도시 집중)과 수요(증가 및 다양화) 간의 갭이 크고, 의료전달체계가 왜곡되어 원하는 의료서비스를 제공 받기 힘든 진료 받기 힘든 상황이다. 이를 ‘칸빙난’이라 일컫는다.
실제로 대도시 유명병원에는 진료를 받기 위해 새벽부터 줄을 서서 예약을 하거나 고가의 예약 대행 서비스를 이용하는 경우도 다수 존재한다.
중국의 지방정부가 의료서비스 분야의 특정한 정책적 목표를 구현하기 위해 해당 지역의 의료서비스 관련 개발계획을 수립하고 우대정책 등을 통해 육성하는 지역. 중국 의료특구의 정의다.
국민들이 기본적 복지를 누리는 사회, ‘샤오캉(小康) 사회’ 건설을 위해 건강산업 육성이 그 목적이다.
이는 국가급 신구, 개발구 등의 기존의 산업 클러스터가 의료산업 육성 및 지역 내 부족한 의료서비스 공급 목적으로 추진하는 경우와 의료서비스를 주제로 신설한 전문 의료특구로 구분된다.
한국보건산업진흥원 ‘중국 의료특구(단지) 조사 연구’에 따르면 클러스터의 79%가 화동(상하 이·장쑤·저장·산둥 등), 화북(베이징·톈진·허베이 등), 화남(광둥·하이난) 지역에 소재하고, 60%가 1~2선 도시에 소재하고 있다.
이 지역들은 경제와 의료서비스 및 민영병원이 발달한 지역으로 전략산업으로의 건강산업 육성 및 지역 내 신개발 지역의 의료서비스 공급부족 해소 목적이 크다.
다만 기존에 제조업 육성 차원으로 제공되던 우대정책이 다수여서 의료기관에 특화된 우대정책이 부족한 것이 현실이다.
의료특구 진출 방법으로는 우선 ‘합자합작’ 방식이 있다.
이는 의료특구에 직접 병원을 설립해 진출하는 방식으로 지방정부가 설립 허가 및 파트너링 등을 지원해 병원 설립이 비교적 용이하다. 칭다오 국제경제합작구가 그 예다.
허가 지원 등 우대정책을 제외하곤 일반적인 병원 진출과 유사하다. 주로 신개발지역이므로 미래 발전을 예측한 동태적 상권분석이 필요하고, 성공적 병원 운영을 위한 현지 의료인력 소싱 및 합작이 가능한 관련 교육 기관 및 대형 공립병원 유무 확인도 체크 포인트다.
PPP는 의료특구 내에 신설하는 중대형 병원을 중국 지방정부와 공동 투자해 설립하는 모델이 다수다. 중국 지방정부 혹은 공립병원이 해당 지역의 수요를 고려해 설립할 수 있다.
가급적 브랜드가 높은 시급 이상의 병원으로 설립해야 성공 가능성이 높다. 일반적으로 종합병원보다는 수요가 크고 수익성이 높은 과목 위주의 전문병원으로 설립하는 것이 성공가능성이 높다.
장기적이고 안정적인 운영을 위해 가급적 1/3 이상의 지분을 확보하는 것이 좋고, 합작계약 체결 시 한국 ‧중국 측과의 역할을 명확하게 하며 인사‧재무‧구매 등 주요 분야 관련 필요한 권한을 확보해야 한다.
다만, 정부 자산 관련 투자절차가 복잡하고, 부서간의 이해관계 등으로 인해 준비과정이 장기화 될 수 있다. 또한 일정기간 이후 정부에 지분을 판매 혹은 이전하는 BOT(Build-Own-Transfer) 조건이 수반될 가능성이 크므로 투자를 회수할 수 있는 안정적 수익배분 구조를 협의해야 한다.
위탁운영은 의료특구 내에 신설 혹은 의료특구로 이전하는 공립병원의 전부 혹은 일부(병원 내의 국제부 혹은 일부 과목)를 위탁운영을 말한다.
일반적으로 중국 공립병원과의 합작 협상이 힘들지만, 지방정부가 지원하므로 상대적으로 협상 성공 가능성이 높다.
그렇다면 의료특구 진출을 위해서는 무엇이 필요할까.
우선, 의료특구 관련 구체적 개발계획 수립 여부를 확인해야 한다. 개발계획이 확실치 않을 경우 무료 컨설팅 정도에 그칠 수 있다.
최창환 북경평행세계로 대표는 “부동산 개발회사가 토지 확보를 위해 의료특구를 표방하며 토지를 확보한 후 수익성 제고를 위해 용도를 변경하는 경우도 있다. 그 지역을 의료특구로 지정한 지방정부와의 네트워크 및 협의도 필요하다”고 말했다.
상급 행정구역, 상위 클러스터의 우대정책에 대한 종합적인 파악도 명심해야 할 부분.
중외합자합작병원을 설립하려면 중국 파트너가 필요한데 파트너 필요 시 지방정부가 파트너를 추천할 수 있는 지 타진해야 한다. 지방정부가 파트너를 추천할 경우 일반적으로 협상도 지원한다.
또 의료특구가 교외‧신개발지에 입지할 경우 수요가 부족할 수 있으므로 상권분석이 특히 중요하다.
최 대표는 “상권의 소득 수준 및 소비 행태, 의료서비스 공급 현황 및 주변 대도시 의료기관 이용 현황 등을 분석해 수요를 파악하고, 신개발 지역의 경우 빠르게 발전할 수 있으므로 현재 시점의 수요만이 아니라 미래수요도 동시 파악, 미래수요를 파악하기 위해서는 도시개발계획 중 교통, 의료기관 공급, 주거 및 상업 공급계획 등을 확인해야 한다”고 강조했다.
다수의 하이엔드 의료기관 유치로 지역을 중국 내 의료관광 지역으로 발전시키고자 하고 있다.
난사신구 내 기존 개발지역인 개발구에는 하이엔드 의료서비스 공급 확대를 위해 국내외 하이엔드 의료기관(중소형 클리닉 위주)을 유치하고 있다.
한국보건산업진흥원이 최근 발간한 ‘2018 중국 진출전략’ 보고서를 통해 중국 의류특구 진출방안에 대해 짚어본다.
중국은 의료서비스 공급(의료서비스 자원의 부족 및 우수 의료자원의 대도시 집중)과 수요(증가 및 다양화) 간의 갭이 크고, 의료전달체계가 왜곡되어 원하는 의료서비스를 제공 받기 힘든 진료 받기 힘든 상황이다. 이를 ‘칸빙난’이라 일컫는다.
실제로 대도시 유명병원에는 진료를 받기 위해 새벽부터 줄을 서서 예약을 하거나 고가의 예약 대행 서비스를 이용하는 경우도 다수 존재한다.
중국의 지방정부가 의료서비스 분야의 특정한 정책적 목표를 구현하기 위해 해당 지역의 의료서비스 관련 개발계획을 수립하고 우대정책 등을 통해 육성하는 지역. 중국 의료특구의 정의다.
국민들이 기본적 복지를 누리는 사회, ‘샤오캉(小康) 사회’ 건설을 위해 건강산업 육성이 그 목적이다.
이는 국가급 신구, 개발구 등의 기존의 산업 클러스터가 의료산업 육성 및 지역 내 부족한 의료서비스 공급 목적으로 추진하는 경우와 의료서비스를 주제로 신설한 전문 의료특구로 구분된다.
한국보건산업진흥원 ‘중국 의료특구(단지) 조사 연구’에 따르면 클러스터의 79%가 화동(상하 이·장쑤·저장·산둥 등), 화북(베이징·톈진·허베이 등), 화남(광둥·하이난) 지역에 소재하고, 60%가 1~2선 도시에 소재하고 있다.
이 지역들은 경제와 의료서비스 및 민영병원이 발달한 지역으로 전략산업으로의 건강산업 육성 및 지역 내 신개발 지역의 의료서비스 공급부족 해소 목적이 크다.
다만 기존에 제조업 육성 차원으로 제공되던 우대정책이 다수여서 의료기관에 특화된 우대정책이 부족한 것이 현실이다.
의료특구 진출 방법으로는 우선 ‘합자합작’ 방식이 있다.
이는 의료특구에 직접 병원을 설립해 진출하는 방식으로 지방정부가 설립 허가 및 파트너링 등을 지원해 병원 설립이 비교적 용이하다. 칭다오 국제경제합작구가 그 예다.
허가 지원 등 우대정책을 제외하곤 일반적인 병원 진출과 유사하다. 주로 신개발지역이므로 미래 발전을 예측한 동태적 상권분석이 필요하고, 성공적 병원 운영을 위한 현지 의료인력 소싱 및 합작이 가능한 관련 교육 기관 및 대형 공립병원 유무 확인도 체크 포인트다.
PPP는 의료특구 내에 신설하는 중대형 병원을 중국 지방정부와 공동 투자해 설립하는 모델이 다수다. 중국 지방정부 혹은 공립병원이 해당 지역의 수요를 고려해 설립할 수 있다.
가급적 브랜드가 높은 시급 이상의 병원으로 설립해야 성공 가능성이 높다. 일반적으로 종합병원보다는 수요가 크고 수익성이 높은 과목 위주의 전문병원으로 설립하는 것이 성공가능성이 높다.
장기적이고 안정적인 운영을 위해 가급적 1/3 이상의 지분을 확보하는 것이 좋고, 합작계약 체결 시 한국 ‧중국 측과의 역할을 명확하게 하며 인사‧재무‧구매 등 주요 분야 관련 필요한 권한을 확보해야 한다.
다만, 정부 자산 관련 투자절차가 복잡하고, 부서간의 이해관계 등으로 인해 준비과정이 장기화 될 수 있다. 또한 일정기간 이후 정부에 지분을 판매 혹은 이전하는 BOT(Build-Own-Transfer) 조건이 수반될 가능성이 크므로 투자를 회수할 수 있는 안정적 수익배분 구조를 협의해야 한다.
위탁운영은 의료특구 내에 신설 혹은 의료특구로 이전하는 공립병원의 전부 혹은 일부(병원 내의 국제부 혹은 일부 과목)를 위탁운영을 말한다.
일반적으로 중국 공립병원과의 합작 협상이 힘들지만, 지방정부가 지원하므로 상대적으로 협상 성공 가능성이 높다.
그렇다면 의료특구 진출을 위해서는 무엇이 필요할까.
우선, 의료특구 관련 구체적 개발계획 수립 여부를 확인해야 한다. 개발계획이 확실치 않을 경우 무료 컨설팅 정도에 그칠 수 있다.
최창환 북경평행세계로 대표는 “부동산 개발회사가 토지 확보를 위해 의료특구를 표방하며 토지를 확보한 후 수익성 제고를 위해 용도를 변경하는 경우도 있다. 그 지역을 의료특구로 지정한 지방정부와의 네트워크 및 협의도 필요하다”고 말했다.
상급 행정구역, 상위 클러스터의 우대정책에 대한 종합적인 파악도 명심해야 할 부분.
중외합자합작병원을 설립하려면 중국 파트너가 필요한데 파트너 필요 시 지방정부가 파트너를 추천할 수 있는 지 타진해야 한다. 지방정부가 파트너를 추천할 경우 일반적으로 협상도 지원한다.
또 의료특구가 교외‧신개발지에 입지할 경우 수요가 부족할 수 있으므로 상권분석이 특히 중요하다.
최 대표는 “상권의 소득 수준 및 소비 행태, 의료서비스 공급 현황 및 주변 대도시 의료기관 이용 현황 등을 분석해 수요를 파악하고, 신개발 지역의 경우 빠르게 발전할 수 있으므로 현재 시점의 수요만이 아니라 미래수요도 동시 파악, 미래수요를 파악하기 위해서는 도시개발계획 중 교통, 의료기관 공급, 주거 및 상업 공급계획 등을 확인해야 한다”고 강조했다.
메디컬투데이 남연희 ([email protected])
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